Menembus Ambang Normal

Tidak ada kejadian yang normal berlangsung di Aceh dan Nias pada saat tsunami melahap pesisir pantai sepanjang sekitar 800 km ini—mulai dari skala gempa yang terjadi di pagi pada 26 Desember 2004 itu, intensitas kekuatan tsunami dengan skala kerusakan yang ditimbulkan, komunikasi dan kegiatan yang lumpuh setelahnya, limpahan jumlah korban, hingga lingkup bantuan yang tergerak mengalir untuk membantu menangani itu semua. Semua tidak ada yang lazim. Namun, masih ada yang selamat dengan jumlah manusia yang lebih besar daripada korban. Mekanisme harus segera diatur agar kehidupan terus berlangsung. Semua dampak tersebut tidak mungkin ditangani dengan
prosedur dan proses yang biasa.
Khusus pada pembahasan hal‐hal yang dilakukan BRR, terobosan dapat berupa suatu inovasi konsep maupun penerapan sistem kerja yang membuat pekerjaan BRR sebagai instansi pemerintah lebih cepat dan berkualitas lebih baik. Indikator sesuatu yang lebih baik adalah pengerjaannya lebih cepat, kualitasnya lebih tinggi, biayanya lebih rendah, dan akurat. Seperti yang diungkapkan sebelumnya, terobosan yang dibahas tidak selalu harus dilakukan oleh BRR. Bahkan dari awal terbentuknya, BRR sudah merupakan terobosan tersendiri bagi pemerintah Indonesia. Hal semacam itu pun dibahas dalam buku ini sebagai salah satu terobosan.