Prakata

Bencana adalah suatu tragedi. Pemulihan adalah kemenangan. Jarak di antara keduanya menyediakan suatu ruang bagaikan laboratorium untuk memahami faktor- faktor yang saling terkait dan memengaruhi, baik fisik maupun sosial. Tsunami Aceh 2004, dan gempa Nias 2005, menguakkan pintu kesempatan bagi semua organisasi, baik pemerintah maupun nonpemerintah, untuk menganalisis segala yang ada di balik terenggutnya kehidupan manusia dan bangunan fisik yang tiada terbayangkan sebelumnya. Lebih lanjut, dan yang telah umum terjadi, program rehabilitasi dan rekonstruksi membuahkan evaluasi terhadap kebijakan dan praktik–terkait dengan implementasi dan pencapaian bantuan kemanusiaan–yang telah berjalan. Proses pembelajaran, evaluasi, serta buah pengetahuan yang dipetik itulah yang dicoba diabadikan dalam berlembar-lembar kumpulan studi kasus ini.
“Ambil batu, lalu lemparkan ke arah mana pun,” itulah tanggapan Kepala Badan Pelaksana BRR Kuntoro Mangkusubroto saat pertama menginjak Aceh dan ditanya mengenai rencana pemulihan yang akan ia laksanakan. “Di titik mana pun batu itu jatuh, dari situlah kita mulai (bekerja)!” ujarnya saat pertama kali menyaksikan tingkat kehancuran yang ada. Begitu luluh-lantaknya, hingga bisa dikatakan, kapan pun, apa pun, di mana pun, atau dari siapa pun bantuan diulurkan tentu merupakan dukungan yang bermakna. Pada kondisi semacam itulah salah satu program pemulihan kemanusiaan terbesar menjejakkan langkah perdananya.